（1）遵循“控制量、指導價、競爭費”的原則。進一步制定和完善工程預算編制的工程量計算規則，力求在工程量計算上有章可循，嚴肅認真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調整，更不允許隨意“調量”——隨意調整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要建設單位和施工單位相關人員不斷增強職業道德教育，提高業務素質。

（2）建立建筑材料價格信息互聯網絡。使建設單位、施工企業和預結算審核部門與工程材料市場之間融為一體，增強工程材料市場價格透明度。材料價格管理部門定期公布的信息價作為工程預結算編審時的材料最高限價。信息價范圍以外的工程材料由供應方提供實際采購價格、臺票裝、調試、保養，工程施工單位不可以將這部分材料、設備計入預結算書中套用定額，為采購保管材料、設備而發生的費用可按規定計入采購保管費。造價編審人員還應掌握工程所需各種設備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數量、規格、價格等。

（3）施工合同。甲乙雙方在招標投標和簽訂施工合同之前應請有工程設計資質的單位設計施工圖，施工圖設計的內容、設計的深度應符合國家規定和業主要求，圖紙表現形式也應規范，應明確標明設計標準、使用材料的名稱、品質、數量、規格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應事前明確固定單價所對應的施工工藝、主要材料詳細情況等等，便于施工中進行監理核實及審核結算時按實調整單價。

（4）重視工程施工企業資質。是工程施工企業人員素質、管理水平、資金實力、承包能力和建設業績的整體反映。各種所有制性質的施工企業都應向建設行政主管部門辦理資質認證手續。工程審價人員必須掌握并驗證施工企業資質等級，看其是否有資質承攬該項工程業務，取費是否符合企業經濟性質，是否與取費證書允許計取的項目及標準一致。是否存在掛靠現象。投標人、簽約人、預結算編制單位是否為同一單位。

（5）定額管理部門應及時修訂、補充和完善定額標準法規。現行定額尚有許多缺項、漏項和不合理的地方，對此，應盡快深入施工現場，搞好市場調查，編制新定額子目，完善不合理定額子項，盡可能擴大定額子目的綜合范圍，便于快速套價。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復，減少重套定額的來源。最好能采取技術措施進行處理，使不同預算定額中的相同工作內容的子目基價水平協調一致，免得施工單位預算人員串套定額，就高不就低。

（6） 各級造價管理部門或協會應發揮積極的作用。定期有目的組織工程預結算編審人員進行業務研討或做專題報告，進行廣泛的經驗交流與溝通，探討新材料、新工藝對工程預結算造價的影響，同時統一口徑，共同提高工程預結算編審人員的專業素質

（7） 改變目前工程造價咨詢單位預結算審核收費方法。使工程造價咨詢單位在按核減額收取造價咨詢費用時能與施工單位所報預結算的質量好壞掛起鉤來，比如有的地方規定須結算核減額超過5%以外部分的審核收費由甲乙雙方各負一半，這樣就能使施工單位預結算人員在編制預結算時有所收斂，避免隨意加價。

工程造價編審人員應不斷拓寬知識面，深入施工現場，掌握施工工藝和隱蔽情況，了解工程材料市場行情，以科學嚴謹的態度處理審價中出現的各種問題，標本兼治，這樣就能使工程造價控制在合理的范圍之內。

2、在預結算編審過程中，編審人員對設備、材料的確認，應遵循的處理方式：

（1）對《深圳建設工程價格信息》的采用：

對政府與國有投資項目：如無相反證明，優先適用《價格信息》；

對社會工程：原則上無相反證明，優先適用《價格信息》，但考慮《價格信息》發布時間的滯后性，可能與實際成交價格相差甚遠，采用建設單位采購、合同預算部門已有的或認可的材料設備價格、或采用建設單位與邀請投標單位對《價格信息》相關材料設備進行上下浮動調整協商的價格。

（2）對無《信息價》的材料設備價格處理：

對政府與國有（或占主導）投資項目：首先要進行市場多方詢價，報建設單位審核認可，盡量采用審計部門對建設單位已經審計的相同材料設備價格，即盡量做到“同工程同價”。

對社會工程：進行市場多方詢價，報建設單位審核認可。

總之，對無《信息價》的材料設備價格處理，編審人員不要想當然，都要有依據支撐，要有痕跡追溯。

3、送審結算編制方式與合同或招標文件的規定不一致，編審人員應遵循處理方式：

這種不一致一般有三種可能：

第一是招標文件有而施工合同沒有的內容，此時應以招標文件中的有關內容為準。

第二是招標文件沒有而施工合同有的內容，此時應看該內容的性質而定，如果該內容嚴重違背了招標文件的主旨，則該內容應確定為無效，其依據是《招標投標法》第四十六條的規定；如果該內容沒有違背招標文件的主旨，則該內容應確定為有效。

第三是施工合同與招標文件都有的內容但不一致，此時其處理方法類似于第二種情況。

實踐中，針對具體工程可按如下方法處理：

（1）對政府與國有投資公開招標的項目：

合同結算編制方式優于招標文件的規定，直接認定該條款無效，優先適用招標文件的規定，因為根據《中華人民共和國招投標法》第四十六條規定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。結算方式屬于合同實質性內容，合同結算編制方式優于招標文件的規定，意味著對其他潛在投標人不公平，也損害國家利益，根據《中華人民共和國合同法》第五十二條之規定，因而絕對無效；舉例說明：某招標文件規定，對于沒有清單單價的項目，參照標底編制方法，對照中標價與標底下浮比例計算綜合價格，而中標施工合同約定為對于沒有清單單價的項目，施工單位先申報預算，報建設單位審核認可。因這一約定隱含沒有下浮比例、建設單位認可即定價的拍腦袋價格，直接認定該條款無效。

對于合同結算編制方式嚴于招標文件的規定已成既定事實的情形，只要不損害國家或潛在投標人預期利益，約定有效，而且約定必守，此時，優先適用施工合同的結算編制方式。這種情況在實際工程中很少出現。

（2）對社會工程項目

無論合同或補充協議結算編制方式優于或嚴于招標文件的規定，只要不違反國家強制性規定，以雙方最后達成的書面合同或書面協議為準，約定有效，而且約定必守，直接適用施工合同或補充協議的結算編制方式。

對于簽訂有一份用于實際結算履行的、一份用于報建的陰陽二份施工合同的造價司法鑒定項目，處理辦法是：

該項目一般為除的國有投資其他的社會項目，一方主張按陰合同結算，一方主張按陽合同結算，原司法審判，有的判“陰” 合同有效，因為是雙方實際履行的合同；有的判“陽”合同有效，因為是符合法律規范要求的合同，現在造價司法鑒定統一為：凡是簽訂“陰”“陽”合同的，一律以“陽”合同為準，也就是在建設主管部門備案的合同，作為最后結算的依據。無論是故意還是無奈的以“陰”合同非法競爭業務、忽視合同效力的行為，均鑒定為無效。

4.對施工聯系單、簽證單有效性、合理性鑒定問題

對簽證有效性，比較容易判定，按施工合同約定，嚴格執行確認的程序，無相反或足夠證據證明，只要欠缺某一簽字或手續環節，就鑒定為無效，因為合同約定有效，而且約定必守。

對簽證合理性判定，需借助預算人員精湛的專業知識，一方面看定額是否包含，是否屬于重復簽證，另一方面，需對施工工藝要有全面的了解，比如對從原地狀開始的水泥攪拌樁施工止水帷幕，再簽大量抽水臺班簽證，就明顯不合理。

對施工合同有效性、分發包、工期、質量等涉及工程造價糾紛的處理，參照最高人民法院法釋【2004】14號《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

其他參考原第十章有關說明

4、對投資估算、設計概算編審各有那些常用方法？費率取值應注意的問題。

造價咨詢公司在接受財政、計劃、審計部門委托，對投資估算、設計概算編審時常用的方法有：

特別注意：各種費率的取值，審計人員不要想當然，

對政府與國有投資項目：深圳六個區可能均不一樣，一定要以對應計劃部門批復或現有類似的費率為準。

對社會工程：結合具體工程投資規模特點與投資者想要達到的預期效果，平衡合理取值。

5、在預結算編審中對部分內容算量、套價應引起注意的問題。

問：樓梯計量計價要注意何問題？

答：對與樓板相連的平臺或進戶平臺（即使錯層進戶平臺），無論是結構工程量還是裝飾工程量，均按樓板對應計量、計價，其量、價均低于樓梯子目量、價，在工程預算審核、結算審核、審計中尤為適用。

問：樓地面平整場地定額中已包括了建筑物四周的明溝或50厘米以內的散水，若實際施工時不做明溝或散水能否扣除？

答：不扣除，仍按定額計算。

問：地下室能否計算外腳手費？

答：地下室面積可計入綜合腳手架。

問：帶有暗梁的滿堂基礎如何正確套用定額？

答：仍套用滿堂基礎，鋼筋按施工圖計算。

問：高層建筑工程計算超高費時，凹陽臺面積應如何計算？

答：凹陽臺面積按其陽臺凈空面積（包括陽臺欄板）的一半計算建筑面積。

問：外墻為玻璃幕墻，其外腳手架面積應如何計算？其超高費的面積應如何計算？

答：均包括在綜合腳手架中，不另計算。超高費按定額規定，其超高費的面積應算至結構的外邊線,即不包括玻璃幕墻所占的面積。

問：車行道板如何套用定額？

答：架空的車行道板按設計圖紙套用相應的樓板定額；直接接觸地面的地下室車行道板則套用相應的地下室底板定額。

問：鋼筋砼墻身的暗柱及暗梁應如何計算？

答：不突出鋼筋砼墻身的暗柱或暗梁，均應并入鋼筋砼墻身計算,套用鋼筋砼墻身定額，暗柱或暗梁的鋼筋則并入單位工程鋼筋總用量內調整。

問：高層建筑的玻璃幕墻為甲方指定分包，其主體的外腳手架應如何計算？

答：分二種情況：

一是能利用主體腳手架，總包單位仍按綜合腳手架計算，但業主應支付由于分包單位安裝玻璃幕墻而引起總包單位不能按期拆除部份的費用。

二是不能利用主體腳手架，總包單位的綜合腳手架不能扣除。業主應支付分包單位腳手架費用。

問：帶型基礎為圓弧形，如何套用定額？

答：按中心線長度乘以斷面面積以立方米計算套用帶型基礎定額。

問：如何計算建筑物超高人工降效及其他機械降效費用問：如何計算建筑物垂直運輸機械臺班?

答：建筑物超高增加費中已考慮降效因素。

問：樓梯檔水線（水泥砂漿，塊料）分別套什么定額？

答：樓梯檔水線是質量要求，一般不另行計算。

   6、其他問題及處理方式。

A、可套定額的項目不套定額，而以簽證獨立費的形式結算，審查時一般處理方式：

（1）按定額執行，或補充相關依據。

（2）簽證獨立費低于套定額價的，執行簽證獨立費；簽證獨立費高于套定額價的，套定額。

（3）如果甲乙雙方確認程序合法，并現場簽字認可，可按包干價計算。

（4）如果是小而繁雜的項目（如果清理場地、挖樹、栽樹、拆人行道磚、安裝零星水電等），可進行粗略的測算，包干價比測算價低，則不一定套用定額。

B、送審結算的工程量的內容、數量不清楚或與實際工程現場不符，審查時一般處理方式：

（1）按甲方及監理確認的意見辦理。

（2）由委托方負責解釋。

（3）按工程實際量結算。

（4）請甲方重新確認并說明情況。

（5）對送審結算的工程量應依據竣工圖、設計變更及現場簽證按實結算。

C、部分結算項目將日常用品、辦公用品也計入結算書，審查時一般處理方式：

（1）不計入。

（2）在審核說明中說明，對該類項目不出具審核意見。

D、結算書包含工程前期費用，對該類項目不出具審核意見。

（1）屬于建設單位費用，在預結算中不予計取。

（2）在審核說明中說明，對該類項目不出具審核意見。

E、預算設有暫定價，結算審查時一般處理方式：

（1）結算時按經建設單位及監理確認的購貨合同或發票計。

（2）應由甲乙雙方、監理在施工過程中進行定價，結算時進行價差調整。

（3）按合同或補充協議中規定的暫定價結算方式結算。

F、送審結算的部分工程量的內容、數量缺少結算依據而又不能補充依據，審查時一般處理方式：

（1）按甲方及監理確認的意見辦理。

（2）請甲方重新確認并說明情況。

（3）經勘察工程現場實現場情況，確實符合送審結算內容，應按實結算此部分造價

本節只編入部分問題的一般處理原則，實際審查時應根據工程的合同訂立形式和施工管理程序的規定處理。